海关总署关于优化两用物项出口管制质疑程序的公告 （2025年第123号）

海关总署关于优化两用物项出口管制质疑程序的公告（2025年第123号） 为规范两用物项出口管制海关质疑工作，提升通关效率，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规，现将有关事项公告如下：

一、海关质疑程序 出口货物发货人未提交国家出口管制管理部门许可证件，且海关有证据表明货物可能属于管制范围的，海关应向发货人制发《两用物项出口管制海关质疑通知书》（附件1），启动质疑程序。

二、企业提交材料要求 发货人应在收到通知书后7个工作日内提交以下材料（加盖公章，确保真实有效）：

纸质报关单；

出口货物合同；

情况说明（需列明货物性能指标、用途及不属于管制范围的依据）；

检验检测报告等技术支持文件；

海关认为必要的其他材料。 （外文材料需附中文翻译件）

三、海关处置方式 海关根据企业提交材料依法判定或提请鉴别，并制发《两用物项出口管制海关质疑/组织鉴别结果告知书》（附件2）： 无需许可证件：通知企业办理放行手续； 需办理许可证件：货物不予放行，依法处理； 无法判定：提请国家出口管制管理部门鉴别，按结论处置。

四、货物监管要求

质疑或鉴别期间，相关货物暂扣不予放行。

两用物项，简而言之，是指那些既可用于民用也可用于军事目的的物品和技术。这些物项不仅涵盖了高科技产品，还包括了某些关键原材料和设备。其范围广泛，既涉及电子、通讯领域，也涵盖机械、化工等多个行业。根据《中华人民共和国两用物项出口管制条例》第二条的规定，两用物项是指那些既具备民事用途，又具有军事用途，或者能够增强军事潜力，特别是可用于设计、开发、生产或使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务，以及相关的技术资料等数据。

为进一步提升两用物项出口管制的透明度，便于社会公众及企业查询，商务部安管局于2024年12月1日正式推出了两用物项出口管制清单数据库。该数据库不仅在商务部官网亮相，还同步更新至出口管制信息网，为公众提供了便捷的在线查询途径。